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内蒙古自治区贯彻落实中央环境保护督察“回头

时间:2021-04-05 04:59

  原标题:内蒙古自治区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作进展情况

  2018年6月6日至7月6日,中央第二环境保护督察组对我区开展了环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察,2018年11月17日向我区反馈了督察意见。自治区党委、政府高度重视反馈意见整改工作,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习生态文明思想、习总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,把整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动,作为打赢污染防治攻坚战、推动内蒙古高质量发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障、构筑祖国北疆万里绿色长城的具体举措,坚决有力推进整改。截至2019年12月底,116项整改任务已按照整改方案完成80项,其余36项正在按序时进度积极推进。

  一、提高政治站位,深学笃用习生态文明思想。2019年,自治区党委先后召开2次全会贯彻落实习总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,围绕深学笃用习生态文明思想进行重点部署,制定出台《关于贯彻落实习总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神 坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的决定》《关于贯彻落实习总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》等重要文件,牢牢把握、深入落实习总书记赋予的“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”等重大战略任务。在全区县处级以上领导班子和领导干部中开展了为期两个月的“思想再解放、笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论”活动,推动各级党政领导班子和领导干部牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

  二、强化工作举措,以钉钉子精神推进整改工作。一是加强组织领导。成立了自治区党委书记任组长、自治区主席任第一副组长的整改落实工作领导小组,自治区党委常委会会议、政府常务会议先后3次研究环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。党中央、国务院审核同意我区整改方案后,自治区党委、政府第一时间召开全区整改动员部署大会,对抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作进行再部署再动员。自治区整改落实工作领导小组先后召开10次调度推进会,研究解决整改工作中存在的问题。自治区党委、政府主要领导同志带头抓整改,多次深入“一湖两海”、霍林河等重点地区现场督导,班子成员认真抓好分管领域内的整改工作。二是压实整改责任。自治区对中央环境保护督察“回头看”和草原生态问题专项督察以及图牧吉自然保护区督察反馈意见梳理出的116个问题,逐一明确责任单位、监管单位、整改时限、整改目标和整改措施,整改责任涵盖12个盟市和17个区直部门单位,整改一个、销号一个、见效一个。三是加大督办力度。自治区整改落实工作领导小组建立并实施月通报、季调度、宣传报道、信息公开、验收销号等5项制度,对未按要求整改的地区和部门进行预警督办。将整改情况纳入自治区年度督查计划,自治区党委督查室、政府督查室按计划开展专项督查。定期通过“一台一报一网”等新闻媒体,通报整改进展情况。四是严肃追责问责。2018年环境保护督察“回头看”进驻期间,全区共追责问责691人;公安机关立案侦查99件、拘留22人;相关行政主管部门立案查处336件、罚款3791万元。自治区根据2018年环境保护督察“回头看”移交问题线名责任人进行了严肃问责,并向社会公开通报了4个典型案例。

  三、坚持问题导向,着力解决突出生态环境问题。一是“一湖两海”治理初见成效。认真贯彻落实习总书记对“一湖两海”治理重要批示指示精神,制定《贯彻落实习总书记关于“一湖两海”生态环境治理重要批示指示精神的实施方案》,由自治区党委、政府主要领导同志负总责,3位省级领导同志分别担任“一湖两海”湖长。尊重自然规律,聘请国家级专业机构科学论证“一湖两海”水质水量目标,2019年9月自治区政府批准了“一湖两海”治理修编规划。截至2019年12月,呼伦湖综合治理二期工程13个项目已全部开工,其中7个基本完工,完成投资10.45亿元,呼伦湖水域面积保持在2030平方公里左右,主要水质指标总体呈向好趋势;乌梁素海综合治理规划(修编)项目34个,基本完工11个,在建22个,完成投资16.9亿元,水域面积保持在293平方公里左右,湖区整体水质总体达到V类水质;岱海生态治理实施治理项目21个,已完工10个,在建11个,完成投资10.4亿元,水域面积基本稳定在50平方公里左右,岱海周边生态环境逐步向好,流域内植被覆盖率和鸟类种类增加。二是污染防治攻坚战取得积极进展。蓝天保卫战方面,集中力量抓好重点行业、重点区域污染防治工作,基本完成了全区火电、钢铁、水泥、玻璃等重点行业脱硝除尘改造任务。2019年,全区空气质量平均达标天数比例为89.6%,较2015年提高3.3个百分点。碧水保卫战方面,推进黄河、辽河、松花江等重点流域综合治理,全区52个地表水考核断面优良水体比例达到63.5%,同比提高9.7个百分点;劣V类水体断面比例为5.8%,与2018年同期持平;13处、23.5公里城市黑臭水体完成初步治理任务。净土保卫战方面,完成了全区农用地土壤污染状况详查,总体环境质量优良。建立了全口径涉重金属重点行业企业清单,对228家企业实施重点监管。三是专项整治行动进展顺利。2019年,自治区政府制定了《打好污染防治攻坚战四大专项整治行动分工方案》,对全区自然保护区内矿山退出、矿山整治以及违规征占用草原问题,对全区城镇、工业园区污水处理厂排放不达标、中水回用和固废处理问题,对全区水源地保护、地下水超采、黑臭水体治理问题,对呼和浩特、包头、乌海及周边地区大气污染问题开展专项整治,从源头上解决一批群众关心的重点生态环境问题。

  四、保护生态系统,构筑祖国北疆万里绿色长城。一是严格落实“三区三线”硬约束。落实主体功能区战略,制定出台了自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行),启动编制自治区国土空间规划,推动开展了生态保护红线评估优化调整工作。二是突出抓好草原生态治理。严格执行禁牧休牧、草畜平衡制度,全区实施禁牧4.04亿亩、草畜平衡6.16亿亩。深入实施退牧还草、京津风沙源治理等重大工程,完成退耕退牧还草413.7万亩、种草任务3210.7万亩。全面排查治理矿山开采破坏草原、旅游无序开发侵占草原以及过度放牧等问题,草原生态问题专项督察确定的19项整改任务已完成7项,其余12项正在有序推进中。三是全面实施重大生态修复工程。持续推进天然林资源保护、“三北”防护林、退耕还林还草、重点区域绿化以及浑善达克、乌珠穆沁、科尔沁沙地治理等重大生态修复工程,全区荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”,森林面积和活立木蓄积量持续“双增长”。加强湿地生态修复与保护,全区建立国家湿地公园53处、保护湿地19.32万公顷。四是继续强化自然保护区监管。组织开展全区自然保护区执法检查,开展自然保护区调查评估和勘界立标工作,严格规范自然保护区范围及功能区调整,加强违法违规问题清查整治。中央环保督察指出的自然保护区内663家工矿企业已退出633家,退出率95.5%,其余30家工矿企业已全部关停。图牧吉国家级自然保护区督察反馈意见指出的16项整改任务已完成15项,其余1项正在有序推进。

  五、加快制度建设,健全完善生态环境保护长效机制。不断健全生态环境保护法规政策,推动形成了抓源头、治根本、管长远的体制机制。自治区党委制发了《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,自治区政府出台了《内蒙古自治区新兴产业高质量发展实施方案(2018—2020年)》《内蒙古自治区湿地保护修复制度实施方案》《关于加强地下水生态保护和治理的指导意见》等政策文件,正在制定《内蒙古自治区禁牧休牧与草畜平衡指导意见》《内蒙古自治区草原生态保护修复规划》。自治区人大常委会出台了《内蒙古自治区大气污染防治条例》《内蒙古自治区水污染防治条例》《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》,修改了《内蒙古自治区环境保护条例》《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》等9部地方性法规,正在制定《内蒙古自治区土壤污染防治条例》。

  经过努力,我区中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改落实工作取得积极进展。但整改落实工作还有较大差距,大气污染防治任务落实不够到位,包头、呼和浩特等城市空气质量改善不明显,一度处于全国后列;矿产资源开发利用粗放,少数矿山地质环境治理推进缓慢,破坏生态环境的趋势仍未根本扭转;水污染防治措施落实不够有力,一些流域断面尚未达到国家考核水质目标要求,仍为劣五类水质;固体废弃物产存量大,综合利用率低;一些地方自然保护区内的工矿企业没有全部退出,部分企业生态修复治理不到位;违规征占用草原项目清理整治不彻底等。这些问题需要持续发力,加大治理力度,着力补齐生态环境短板。我们要更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实习生态文明思想,持续推进中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实,加快构建我国北方重要生态安全屏障,构筑祖国北疆万里绿色长城。

  1.2016年中央环保督察指出,自治区不少领导干部不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势,反而认为全区环境容量大、环境问题不突出;很多地方干部的主要精力还是在追求GDP、上项目上,没有认识到绿水青山就是金山银山。对此,自治区明确要求,要正确处理好经济发展与环境保护的关系,切实增强推动绿色发展的自觉性和坚定性。但此次“回头看”感到,部分领导干部思想认识仍没有转变过来,贯彻落实习生态文明思想仍有差距,推进生态环境保护有时说起来重要、做起来次要,重发展、轻保护的观念还没有得到根本扭转。

  (一)自治区党委、政府和各盟市党委、政府把学习贯彻习生态文明思想作为重要学习内容列入理论学习中心组年度学习计划。自治区和12个盟市党委理论学习中心组、政府党组理论学习中心组已组织学习习生态文明思想和习总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话、考察内蒙古重要讲线余次。自治区党委、政府领导同志自觉把学习贯彻习生态文明思想作为长期政治任务,带头学习贯彻习总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,保持加强生态文明的战略定力,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,推动树立起当经济建设和生态环境保护出现矛盾时坚决把生态环境保护挺在前头的鲜明导向。目前,全区上下正从实际出发,在转方式、调结构、促创新、补短板上求突破,让生态优先、绿色发展在头脑中植根、在实践中落地。

  (二)将生态文明建设、打好污染防治攻坚战等内容纳入《内蒙古自治区2018—2022年干部教育培训规划》,推动生态环境保护教育培训常态化、长效化。自治区利用“双休日大讲堂”平台,先后3次邀请生态环境部领导同志对习生态文明思想进行专题辅导,以视频形式培训干部2万余人(次)。内蒙古党校(行政学院)在12个主体班次开设“学习习生态文明思想、建设美丽中国”“贯彻绿色发展理念、构建生态经济体系”等专题课程,培训各级干部500多人。各盟市党校(行政学院)均开设了习生态文明思想系列专题课程。

  (三)优化生态环境保护考核指标设置,强化考核结果运用。2018年,印发《盟市、自治区直属单位考核指标及评价办法》,将打好污染防治攻坚战、生态文明指标纳入盟市党政领导班子全面建成小康社会考核指标,将中央环保督察反馈意见整改落实情况作为重要考核内容并设置反向扣分指标,切实发挥考核“指挥棒”作用,有力推动整改落实。2019年,结合贯彻落实《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》,进一步优化了考核指标设置,在盟市推动高质量发展考核指标中设置“绿色发展”分领域指标,并根据各盟市资源禀赋、基础水平、发展阶段和主体功能区定位确定差异化指标权重。对因生态环境保护工作不力受到通报批评的盟市、厅局,取消评优资格。各盟市党委、政府也根据所辖旗县(市、区)主体功能区定位实行分类考核,对生态功能突出的地区增加生态环境保护考核权重、减少地区生产总值考核权重,切实扭转重发展、轻保护的观念。

  (四)按照中央生态环境保护督察办公室关于中央环保督察反馈意见整改宣传工作要求,通过“一台一报一网” 定期宣传中央环保督察反馈意见整改落实情况,营造良好舆论氛围。2019年内蒙古电视台累计报道85次、内蒙古日报刊发73次、自治区政府网站发布72次。

  (五)自治区机构改革已基本完成,结合部门职能调整,正在修订完善《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》。

  2.呼伦湖、乌梁素海、岱海是内蒙古三大湖泊,生态地位至关重要。中央领导同志就其保护治理工作多次作出重要批示指示;2016年中央环保督察作为重点问题专门明确整改要求。对于如此重要的整改任务,自治区发展和改革委员会作为整改牵头单位,没有履行应承担的职责,不仅统筹推进和协调各有关部门和地方不够,在治理规划编制审核上敷衍应对,而且在工程项目管理上流于形式。2016年中央环保督察以来,没有认真统筹推进呼伦湖生态环境综合治理工作,直至“回头看”进驻前,才于2018年5月组织专题会议研究;对随意调整、擅自变更治理项目问题或不知情,或“睁一只眼闭一只眼”;对乌梁素海、岱海综合治理规划实施情况讲不清、对不上,直到2018年4月才上报《岱海湖流域水生态保护建设方案(2018—2020年)》,2018年5月才匆忙印发乌梁素海督察整改分工方案。

  (一)加强规划(实施方案)修编审核评估工作。积极协调国家发改委开展《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估工作。2019年6月,国家发改委印发《关于进一步做好呼伦湖保护与治理工作的函》,明确由我区依据阶段性评估报告进一步做好呼伦湖治理实施方案修编和实施工作。我区对规划(实施方案)修编认真审核、严格把关,自治区发展改革委组织相关责任厅局对“一湖两海”治理措施、工程项目、实施期限、治理目标等进行严格审核,力求思路清晰、数据准确、目标科学,项目投资和建设内容、建设时序合理。科学开展咨询评估工作,委托中国环境科学院、中国国际工程咨询有限公司等国内第三方权威机构对修编后的“一湖两海”规划(实施方案)开展评估工作,组织专家现场踏勘,修编后的“一湖两海”治理规划(实施方案)分别于2019年8月5日和8月21日经自治区政府常务会、自治区党委常委会审议通过,9月底经自治区政府批复实施。

  (二)加强统筹协调。自治区发展改革委牵头建立了“一湖两海”综合治理部门联席会议制度,成员由呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市政府和自治区生态环境厅、水利厅等责任厅局组成,协调推进综合治理工作和中央环保督察整改工作,按季召开联席会议。

  (三)加强项目管理。针对随意调整、擅自变更治理项目不知情或“睁一只眼闭一只眼”问题,自治区发展改革委制定了呼伦湖项目管理办法,指导巴彦淖尔市、乌兰察布市制定了乌梁素海、岱海项目管理办法,严格项目管理,规范项目变更程序。

  (四)完善工作机制。自治区发展改革委成立了中央环境保护督察协调工作领导小组,由委党组书记担任组长,多次召开党组会(领导小组会)学习贯彻习总书记重要批示指示精神,落实自治区党委、政府部署安排,指导和推动“一湖两海”综合治理与整改工作。建立了督导制度,施工季节按月开展现场督导,及时发现问题并积极协调解决。

  3.通辽市霍林河地区违反国家化解产能政策大规模集中发展电解铝产业,导致氟化物污染累积并引发牲畜“异牙病”问题,曾一度引起社会高度关注。2016年中央环保督察专门指出这一问题,要求地方严格控制电解铝产能,切实保障牧民利益。但近年来随着铝产品价格看涨,霍林河地区有关企业又泛起扩张产能的冲动。对此,当地党委、政府态度暧昧,不是坚决遏制企业盲目扩能行为,而是打“擦边球”,导致锦联铝材和创源金属两家企业第一轮督察指出的违规产能中,仍有50余万吨/年电解铝产能在未落实置换指标的情况下,违规建成或在建,加剧了当地生态环境污染风险。

  (一)严格控制电解铝产能。根据中央环境保护督察反馈意见,霍林郭勒工业园区编制了总体规划环境影响评价报告,2019年4月22日通过自治区生态环境厅审查。霍林郭勒市下发了《关于坚决执行电解铝违规产能停产停建要求的通知》,建立电解铝企业核查台账并定期组织现场核查,严禁违规产能复工复产。加快推进电解铝产能置换,内蒙古锦联铝材有限公司年产55万吨铝板带箔项目实际置换电解铝产能55.3万吨,涉及6家企业、7个置换项目,建设400KA电解槽506台。内蒙古创源金属有限公司年产80万吨高强高韧铝合金项目实际置换电解铝产能83.51万吨,涉及12家企业、12个置换项目,建设500KA电解槽610台。

  (二)配套建设电解铝烟气超低排放工程。内蒙古锦联铝材有限公司100万吨电解铝项目配套了2套净化系统并投入运行,内蒙古创源金属有限公司已建成的40万吨电解铝项目配套了3套净化系统并投入运行。通辽市生态环境局自2018年起委托第三方监测机构,对电解铝企业超低排放示范工程运行情况按月开展监测,各企业示范工程排放口颗粒物、二氧化硫、氟化物浓度均低于示范工程设计限值。

  4.乌兰浩特钢铁公司擅自扩大产能问题,自治区已对兴安盟及其有关部门领导干部实施了问责,但当地仍未汲取教训,对企业2017年11月以来未完成产能置换、擅自恢复生产行为没有及时制止。

  (一)乌兰浩特钢铁公司通过购买内蒙古星光煤炭集团鄂托克旗华鑫建材有限公司110万吨炼铁、77万吨炼钢产能,关停2台35吨转炉,完成违规新增钢铁产能置换工作,2018年9月通过了原自治区经济和信息化委、发展和改革委联合验收。

  (二)2018年6月,原乌兰浩特市经济和信息化局、环境保护局对乌兰浩特钢铁公司主要负责人等6名人员进行了约谈,乌兰浩特市环境保护局对企业处以罚款63万元。

  (三)强化日常监管,不定期组织检查、抽查,严格项目审批,防止企业以技术改造名义新上钢铁扩产项目,严把钢铁项目准入关。

  5.2016年中央环保督察指出,自治区地下水超采严重、违规使用水资源问题较为普遍,各级水利部门水资源监管力度不足。但2016年以来,自治区水利厅作为地下水压采工作牵头部门,对盟市方案审核不严,对超采行为查处不力,特别是企业违规取用地下水问题不敢动真碰硬,全区地下水超采问题仍未得到有效遏制。

  (一)按照自治区人民政府《关于加强地下水生态保护和治理指导意见》有关要求,印发《内蒙古自治区地下水生态保护治理规划和实施纲要》,进一步明确重点任务,强化工作措施,督促指导各盟市落实地下水“五控”制度。截至2019年12月,全区33个超采区中,有24个超采区已达到治理目标。其中,有19个超采区已完成治理并销号;2个超采区已通过自治区水利厅审查,正在办理销号;3个超采区治理效果评估报告正在完善;其余9个超采区正在积极治理。

  (二)未达到超采区治理方案编制要求的鄂尔多斯市和锡林郭勒盟已重新编制超采区治理方案,于2018年12月报自治区水利厅审核备案。

  (三)根据近年来超采区治理实际情况,开展了超采区综合治理调查评估工作。通过现场调查、复核超采区的基础数据、目标要求及实际治理情况,科学分析后形成《全区地下水超采区治理标准及效果调查研究报告》,作为科学治理超采区及地下水管理的重要依据。在此工作基础上,开展了《内蒙古自治区地下水超采区水位水量双控方案修编》工作,进一步对监测井和监测指标进行补充完善。

  (四)自治区水利厅加大日常监管力度,按月调度各盟市超采区治理和违规取用地下水企业整改工作进展,按季度通报各盟市整改进展情况,不定期进行督查和抽查;组织开展2019年度地下水保护专项行动,对发现的问题实行“一市(盟)一单”,反馈盟市进行整改落实。

  (五)将超采区治理和违规取用地下水企业整改工作纳入对盟市年度最严格水资源管理制度差异化考核指标,以强化考核推动整改落实。

  6.包头市昆都仑区超采区只实现地下水压采量152万立方米,仅占压采目标的48.4%,难以达到2018年实现采补平衡的目标。

  (一)包头金属深加工园区全面完成公共供水工程建设,15户主要工业用水户公共供水管网对接和计量设施已安装完毕并实现通水,完成昆都仑区卜尔汉图镇农业高效节水项目0.99万亩工程建设。

  (三)2018年底,昆都仑区超采区按照治理方案达到水量压采和水位控制目标,实现采补平衡,编制完成超采区综合治理效果评估报告,已经自治区水利厅审查批复。

  (四)强化源头治理,落实取水许可和水资源论证制度,严格实施取水计量和用水计划管理,完善监控监测设施。

  (五)持续推进公共供水工程建设,实施水源置换,严厉查处违法违规取用地下水行为。

  7.包头市东河区超采区只实现压采量94万立方米,仅占压采目标的43.9%,难以达到2018年实现采补平衡的目标。

  (一)包头市东河区封停关闭自备井10眼;推进农业节水工程,累计完成0.67万亩农业节水改造;完成包头华资实业公司居民用水公共供水接入工程,并实现通水。

  (二)编制完成《包头市东河区超采区农业节水灌溉及信息化管理项目实施方案》,实行超采区农业用水信息化管理。

  (三)2018年底,东河区超采区按照治理方案达到水量压采和水位控制目标,实现采补平衡,编制完成超采区综合治理效果评估报告,已经自治区水利厅审查批复。

  (四)落实取水许可和水资源论证制度,严格实施取水计量和用水计划管理,完善监控监测设施。

  (五)持续推进公共供水工程建设,实施水源置换,严厉查处违法违规取用地下水行为。

  8.赤峰市红山区超采区多年平均年可开采量4984万立方米,2017年实际取水5600万立方米。

  (一)赤峰市政府印发《红山区小型孔隙浅层地下水超采区治理方案》,督促相关地区严格落实治理要求,开展超采区治理工作。

  (二)推进赤峰市中心城区周边农业高效节水灌溉工程,2018年松山区实施农业高效节水灌溉工程11万亩,喀喇沁旗实施农业高效节水灌溉工程1万亩。

  (三)2019年4月15日,三座店水利枢纽中心城区引供水工程净水厂正式开工建设。截至2019年12月底,供水项目累计完成投资近5.6亿元,占工程概算总投资的104%,目前工程基本完工。封闭和关停中心城区自备水源井,按照《赤峰市中心城区封闭(关停)自备水源井实施方案》,2017年中心城区封闭关停自备水源井115眼,2018年封闭关停自备水源井132眼,2019年封闭关停自备水源井107眼。

  (四)规划建设备用水源地,赤峰市中心城区新的供水水源地阴河备用水源地项目已立项。

  (五)加快再生水推广利用,截至2019年底,赤峰市中心城区共铺设中水管网100公里,当年生产再生水4284万吨,全部用于工业企业用水、绿地养护、景观用水和农业灌溉等。

  按照“一区一策”要求,鄂尔多斯市8个超采区编制了超采区治理方案,已于2018年12月报自治区水利厅审核备案。

  锡林浩特市政府根据超采区实际情况,重新编制了超采区治理方案,细化完善了治理措施,明确了整改时限,已于2018年12月报锡林郭勒盟水利局、自治区水利厅审核备案。

  11.违规取用地下水行为查处力度不足,截至2018年6月,全区仍有339家企业无证取用地下水9493万吨/年。

  (一)各盟市均建立了整改台账,对339家违规取用水企业建立了整改台账,按月调度整改进展,加快推进违规使用地下水资源整改工作。截至2019年12月底,已完成整改309家,整改率91%。

  (二)自治区水利厅下发《关于开展2019年度违规取用地下水工业企业专项执法检查的通知》《关于开展2019年地下水保护专项行动的函》,组织各地区水利部门对违规取用地下水企业开展专项监督检查。各地区按照水资源承载能力,严格执行以水定需、量水而行,严格落实地下水总量、水位、用途、水质和机电井数量管控,扎实推动地下水保护和治理工作。

  (三)强化水资源配置管控,对闲置水指标进行收回和重新配置,积极挖掘中水和煤矿疏干水等非常规水源利用潜力,减少地下水取用量。

  12.乌海市治理方案要求该市乌海热电厂应于2017年底实现中水回用,但督察发现,企业2018年1—5月仍在无取水许可证的情况下,违规取用地下水150.79万吨。

  (一)乌海热电厂2018年8月完成循环水排污水深度处理工程改造并投入运行。

  (二)乌海热电厂2018年封闭了自备水源井6眼,2019年4月对剩余6眼自备水源井予以封井,生产用水全部使用乌海市污水处理厂所供中水,生活用水使用海勃湾城市供水公司所供自来水,2019年7月自治区水利厅向该厂发放了取水许可证。

  13.乌海市治理方案要求该市海勃湾发电厂(三期)应于2017年底实现中水回用,但督察发现,企业2018年1—5月仍在无取水许可证的情况下,违规取用地下水124.39万吨。

  (一)海勃湾发电厂(三期)2018年5月完成了再生水管网建设和设备调试工作,具备用水条件。

  (二)海勃湾发电厂(三期)2018年封闭自备水源井6眼,2019年4月20日剩余8眼自备水源井予以封井,14眼生产用自备井全部封闭。

  (三)海勃湾发电厂(三期)2019年2月取得自治区水利厅颁发的取水许可证,生产用水停止取用地下水,使用黄河水和中水。

  14.巴彦淖尔市特米尔热电公司未按要求在2017年底前将生产用水水源转换为再生水,仍在通过供水公司间接取用地下水。

  (一)特米尔热电公司2018年8月委托第三方编制完成《建设项目水资源论证报告书》,已于2018年10月底通过巴彦淖尔市水务局审查批复。

  (二)特米尔热电公司2018年11月与亿源水务有限责任公司污水处理厂签订《再生水供水意向协议》,2018年12月接入杭锦后旗中水回用管网,由污水处理厂供应再生水,完成生产循环用水水源转换任务。

  15.呼和浩特市采暖季大气污染问题突出,二氧化硫和PM2.5浓度明显高出全年平均水平。自治区整改方案从扩大集中供热面积、加强散煤治理等方面提出明确要求。但呼和浩特市党委、政府抓得不紧、工作不力,遇到困难就停下,以致督察整改工作严重滞后。2017年,呼和浩特市空气质量指数继续不降反升,优良天数同比减少28天,六项主要污染物指标中五项同比上升,其中PM10和PM2.5浓度分别上升4.2%和7.3%。2018年1—5月份,空气质量仍在恶化,PM10浓度同比上升29.2%。

  (一)呼和浩特市先后印发了《呼和浩特市人民政府关于禁止焚烧农作物秸秆的通告》《呼和浩特市高污染燃料禁燃区划定方案》《呼和浩特市人民政府关于市区禁止燃放烟花爆竹的通告》,出台了《呼和浩特市打赢蓝天保卫战三年行动计划》《呼和浩特市禁止秸秆露天焚烧工作责任追究办法(试行)》《呼和浩特市清洁能源“十三五”发展规划》《呼和浩特市农作物秸秆综合利用三年行动实施方案》等,市人大常委会修订了《呼和浩特市大气污染防治管理条例》等。市政府还出台了《呼和浩特市环境空气质量处罚办法》《呼和浩特市大气降尘考核管理办法》,把空气质量改善作为生态文明考核的重要内容,加大赋分权重。

  (二)2018年,呼和浩特市委托北京益普希环境咨询顾问有限公司开展了空气质量达标改善方案和源清单编制工作。开展重点污染源在线年全市需要安装在线家重点污染企业已完成安装。

  (三)呼和浩特市京能、金山、丰泰、科林、呼热、金桥热电厂和大唐托电一期、三期、五期储煤场已完成封闭;市区、工业园区及旗县政府所在地有色、建材、热力等重点行业粉状物料堆场基本完成封闭,正在推进物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放的深度治理。

  (四)呼和浩特市大力推广绿色建筑,增加天然气供应,推进风电和光伏发电建设;扩大集中供热面积,实施煤改气、煤改电,2019年呼和浩特市淘汰燃煤锅炉129台、排放限值改造107台,优化城市供热结构,城区集中供热率已达到91%。呼和浩特市京能盛乐热电厂、金桥热电厂、金山热电厂正在进行改造,挖掘供热潜力。

  (五)呼和浩特市出台《燃煤散烧综合整治行动方案》《散煤管控专项实施方案》《商业网点燃料清洁化改造专项实施方案》《棚户区、城中村清洁煤推广补贴专项实施方案》《散煤治理考核办法》,2018年全市更换清洁化炉具17.9万台。2019年10月进入采暖季以来,已为9.5万户居民更换洁净煤炭、发放补贴。

  (六)齐鲁、阜丰等11家医药发酵、淀粉生产类企业通过整治,异味扰民举报大幅下降,治理取得明显效果。56家工业企业完成挥发性有机物综合治理,取缔汽修行业92家,并为16家工业企业、242家汽修企业、428家餐饮饭店、34家加油站安装了挥发性有机物在线监控设施。

  (七)呼和浩特市按照“六个百分百”标准,对227处涉及扬尘污染建设项目,依法查处158处,处罚金额110万元;依法责令停工101处(次),设置扬尘在线台。加强非道路移动机械排放污染防治,按照《呼和浩特市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的公告》,已清退整治不符合排放标准的非道路移动机械设备126台。加大道路扬尘管理力度,每日出动约150余台洗扫洒水车进行洒水降尘、道路清扫作业,城区道路机械化清扫率保持在80%以上。强化餐饮油烟污染和露天烧烤整治,2018—2019年共查扣流动明火作业串车等110台,处置餐饮服务业油烟噪声污染1936处。

  16.自治区整改方案要求呼和浩特市2017年底实施大唐托电热源入呼工程,该市擅自放弃整改任务。

  2018年12月23日再次组织召开呼和浩特市供热规划专家论证会,对大唐托电热源入呼项目进行专题论证,目前项目可行性研究工作已完成,项目建议书已备案,启动了环评、能评、稳评编制工作,建设资金也在落实中。同时开展周边电厂供热挖潜工作,2019年新增热电联产面积870万平方米,积极开展城区供热管网互联互通改造,为引热入呼工程做好基础工作。

  17.自治区整改方案要求呼和浩特市2017年底完成50个“城中村”和164个“棚户区”改造任务,任务完成时限推迟到2018年底。

  (一)呼和浩特市玉泉区、回民区、新城区政府每月召开棚改工作调度会,市住房城乡建设局建立周调度、季督查工作机制,加快推进棚改任务落实。

  (二)214个棚改项目中,现已完成213个。未完成的新城区毫沁营村棚户区改造项目,2019年1500户改造任务已按期完成,2020年计划完成1392户。对未实施拆迁的居民已全部更换清洁炉具,推广使用兰炭。

  18.呼和浩特市仍有11台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉未严格按照要求淘汰到位,但市城乡建设部门却上报完成整改并销号。

  (一)截至2018年9月12日,剩余封停的11台10蒸吨/小时燃煤供热锅炉已全部拆除。

  (二)在呼和浩特市城市建成区范围内开展拉网式排查,再未发现10蒸吨/小时及以下燃煤供热锅炉。

  19.呼和浩特市安装自动监测设备的55家供热企业均不同程度存在超标排放问题,其中凯德成热力、维盛达工贸等企业2018年3月几乎天天超标。

  (一)全面排查全市66家安装在线监测设备的供热企业,对污染物超标排放的49家企业进行分类处理,其中淘汰2家,因启停炉在线录入系统故障、闷炉期间氧含量折算等原因未予处罚5家,依法处罚42家,共罚款588.76万元。

  (二)加大供热企业监控力度,发现数据超标的及时开展调查,立案处理在线起。

  (三)加强供热企业自动监控数据传输网络实时监控,全市供热企业自动监控数据实时上传率达到95%以上。

  20.在推进督察整改时,一些地方和部门自觉性、主动性不够,责任感、紧迫感不强,有时把开会当落实,把说了当做了,实际工作效果不佳。各部门推进工作大多以调度为主,对上报情况核实不够,对任务进展缓慢的地区缺少督导考核,有的督促检查工作流于形式。

  (一)各盟市、自治区相关部门均建立了整改问题台账,实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效,做到整改不彻底不清账。

  (二)落实领导干部认领整改制度,各盟市、自治区相关部门主要负责同志和领导班子其他成员均按照分工认领整改任务,对整改工作直接负责。各单位加强内部监督管理,将整改任务落实到岗到人,扎实推进整改工作,确保问题整改到位。

  (三)各盟市、自治区相关部门结合整治形式主义、官僚主义“十种表现”,认真查摆整改工作中的不实问题,整改工作质量和效果明显提升。

  (四)严肃工作纪律,对虚假整改、表面整改和敷衍整改问题依纪依法严肃问责。2018年中央环保督察“回头看”移交的问题线索,已完成调查问责。

  (五)自治区相关部门充分发挥监管职责,发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、能源局、林草局等部门对各盟市整改落实工作加强指导、从严把关,整改不到位的及时提出改进要求,督促完成整改任务。

  21.自治区较早就组织开展自治区级环保督察,但进驻时间短,又赋予了多项工作任务;没有紧盯不放的工作措施,也缺乏有力的督察问责,督察工作实际走了过场。

  (一)自治区生态环境厅设立了自治区生态环境保护督察办公室,成立了东部、中部、西部3个督察专员办公室,有序开展相关工作。

  (二)自治区生态环境厅制定《2019年自治区生态环境保护督察工作方案》,明确了督察工作的组织领导、进驻时限、督察程序、工作纪律、追责问责等事项;编制《内蒙古自治区生态环境保护督察有关规范和模板范式》,推动督察工作规范化开展。

  (三)从2019年8月开始,分2批对呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市、乌海市等6个盟市开展自治区生态环境保护督察,截至2019年12月底已完成对上述6个盟市的督察工作。2020年将对其余6个盟市开展督察,实现生态环境保护督察全覆盖。

  22.自治区党委督查室、政府督查室作为主要督导单位,督查督办不及时,未落实自治区整改方案中每季度对盟市及相关部门开展专项督查的要求,没有形成持续有效的督查压力。

  (一)将中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实情况列入自治区2019年督查检查考核计划,自治区党委办公厅及6个自治区部门单位对整改任务进展情况组织开展督查检查。

  (二)自治区党委督查室建立中央环保督察28项整改任务督导工作台账,明确专人负责,按季度督办调度进展情况。政府督查室将中央环保督察及“回头看”反馈意见整改纳入年度重点任务督查台账,每月进行督办。

  (三)建立整改推进情况定期分析研判机制,根据调度情况作好分析研究,开展针对性的督查,推动问题整改到位。2019年4月,自治区党委督查室对自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、自然资源厅、水利厅、能源局、林草局等7个责任单位推动中央环保督察及“回头看”整改情况开展了督查,针对发现的问题召开部门协调会,督促各单位密切配合,形成工作合力。

  (四)自治区党委督查室将督查结果纳入各盟市各部门单位领导班子和领导干部年度考核反向打分内容。

  23.自治区农牧业厅作为草原主管部门,对违规征占用草原问题底数不清、整改进展迟缓。自治区先后两次下文要求各盟市对违法征占用草原情况进行摸底调查,但各盟市瞒报漏报问题突出,数据严重失实。自治区国土资源部门提供的资料显示,全区未列入清单的973家矿山企业非法占用草原就达120多万亩。原有大量非法征占用草原项目尚未及时处理解决,2016年以来又新增非法项目286个,侵占草原8.63万亩。

  (一)自治区林草局组织各盟市草原行政主管部门对辖区内违规征占用草原情况进行了调查,基本查清了未履行草原征占用审核手续项目违规征占用草原情况,形成整改台账。各盟市草原行政主管部门正在依照相关法律法规,对已查清的违规征占用草原项目进行调查核实、严厉查处。

  (二)各盟市对矿山企业非法占用草原进行了全面清理整顿。截至2019年12月底,全区已完成整改非法占用草原矿山项目1030个,其他项目正在抓紧推进整改。

  24.自治区国土资源部门对矿山破坏草原问题既没有严格执行草原预审制度,也没有有效组织生态恢复。自治区政府2007年印发《关于进一步加强草原监督管理工作的通知》,明确未经草原行政主管部门审核同意征用、占用草原的,土地行政主管部门不得办理农用地转建设用地审批手续。自治区国土资源厅2014年也下发文件要求办理手续时需提交草原主管部门预审意见,但文件出台后,仍违规审批侵占草原用地246件,涉及草原面积4.51万亩。

  (一)自治区自然资源厅成立整改工作领导小组,由相关处室负责矿山项目征占用草原手续补办工作。截至2019年12月底,违法征占用草原未办理手续的246个项目中,经核实未征占用草原项目74个、已办理手续的项目168个、正在办理手续的项目4个。

  (二)自治区自然资源厅下发《关于进一步提高建设用地审批工作质量和效率的通知》《关于进一步改进和优化建设项目用地审查的通知》《关于进一步提高建设项目用地审批效率的通知》,在建设用地预审环节增设前置审核,在项目选址及立项前期即征求草原行政主管部门的意见,涉及征占用草原但未取得草原行政主管部门审核意见的项目一律不予受理;对未利用地为荒草地的,增加前置审核环节,明确在用地报批前必须征求当地草原行政主管部门的意见,进一步规范审批程序,确保征占用草原前置审核落到实处。

  (三)强化部门协同配合,自治区自然资源部门与林草部门建立沟通机制,及时召开碰头会,通报工作进展,沟通有关问题。

  (四)自治区、盟市、旗县(市、区)三级自然资源部门认真落实建设用地审查职责,既严格把关、规范管理,又缩短周期、提高效率,为各项重点建设项目依法及时落地提供用地保障。

  25.国土资源部门对矿山生态恢复治理工作监管不力,国电投资集团霍林河露天煤矿2013年以来陆续侵占破坏大面积草原,基本没有开展治理恢复工作,但当地国土资源部门6年来不仅没有进行过处罚,而且认为企业生态修复治理工作做得很好。

  (一)通辽市、霍林郭勒市两级自然资源部门组织工作人员认真学习《内蒙古自治区地质环境保护条例》等法规文件,参加相关业务培训班5次、培训人员50人次,2019年5月组织相关业务人员和煤矿企业负责人到乌海、鄂尔多斯等地学习考察矿山地质环境治理经验做法,不断提高履职尽责能力和修复治理水平。

  (二)霍林郭勒市自然资源局制定《矿山地质环境恢复治理巡查制度》《矿山地质环境恢复治理检查验收制度》《矿山地质环境治理违法行为责任追究制度》等7项制度,为开展矿山地质环境恢复治理监督管理工作提供制度保障。

  (三)推动企业落实生态修复治理责任,通辽市自然资源局强化对霍林河煤矿矿山环境治理情况实地督查。霍林河煤矿2018年完成应治未治2074亩排土场整形、覆土及牧草种植工作,2019年开展了补种补植。

  (四)加大生态修复治理投入力度,霍林河露天煤矿南、北矿区2018年以实际生产规模5元/吨的标准提取矿山地质环境治理恢复基金,专户专款用于矿山地质环境治理恢复。2018年专户存储资金1.4亿元,实际支付1.18亿元。2019年按照生产规模2元/吨的标准提取了治理恢复资金,实际支付1.17亿元。

  (五)2019年4月组织专家对霍林河煤矿排土场土方工程开展拉网式排查,现场核查整改情况,积极推动整改落实。2018年7月以来,通辽市两级自然资源部门共督促整改30余处,对违法行为进行了处罚,共罚款20万元。

  (六)霍林郭勒市自然资源局建立霍林河露天煤矿矿山地质环境治理情况动态巡查制度,发现问题及时处理。在通辽市人民检察院协调下,市自然资源局与霍林河露天煤矿就南、北矿区排土场占用天然草地造成生态环境损害问题进行磋商并达成了初步补偿协议。

  26.根据自治区督察整改方案,质监、工商部门承担煤炭市场监管和禁销劣质煤炭工作。但督察发现,自治区质监和工商等部门均未认领该责任,未对劣质煤进入煤炭市场进行有效监管。质监部门仅在呼和浩特市等区域进行过煤质风险监测,且在监测发现2017年煤质不合格率达到100%的情况下,仅以政务信息的形式向自治区政府进行了报告,没有采取其他相关措施,也未向其他部门通报情况;工商部门则从未开展相关工作。

  (一)2018年10月,原自治区质量技术监督局组织开展煤炭产品质量监督抽查177批次,发现不合格产品44批次,合格率为75.1%;开展煤炭产品质量风险监测150批次,发现不符合要求产品28批次,符合率为81.3%。原自治区工商行政管理局全力开展煤炭非法经营排查,截至2018年10月底取缔无营业执照煤炭经营户25户,规范了煤炭市场经营秩序。2019年,自治区市场监督管理局对全区市场经销领域煤炭质量开展监督抽查,共抽查248家企业、448批次煤炭产品,235家企业、432批次产品合格,抽样合格率为96.4%,对不合格产品依法进行了处理。

  (二)各盟市市场监管部门摸排了煤炭市场经营企业(个体户)底数,普遍部署开展了煤炭市场专项检查,规范市场经营秩序。呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市等10个盟市市场监管部门在专项检查的基础上开展了监督抽查。

  (三)推动煤炭质量状况信息共享,自治区市场监管部门将2018年、2019年第一批煤炭产品质量监督抽查结果及分析报告上报自治区政府并通报生态环境等有关部门。已开展煤炭产品质量监督抽查的盟市市场监管部门也将情况通报了相关部门。

  (四)自治区市场监管部门建立了高污染燃料禁燃区煤炭市场长效监管工作机制,对全区各级市场监管部门提出常态化监管要求,推动成立煤炭市场整治工作领导小组,加强对煤炭市场监管和打击劣质煤工作的组织协调,落实监管责任。

  27.自然保护区内工矿企业无序开发问题突出,自然保护区主管部门履职不到位,未承担起自然保护区的管理责任。

  (一)自治区林草局牵头组织生态环境厅、自然资源厅、工业和信息化厅开展了2019年自然保护区执法检查,重点对各盟市自然保护区法律法规贯彻执行情况、自然保护区建设管理情况及问题整改情况进行了督导检查,并将检查结果上报了自治区人民政府。自治区林草局每月调度盟市林草部门整改进展情况,并根据整改进展进行了现场督导。

  (二)自然保护区内的663家工矿企业现已退出633家,剩余工矿企业已全部关闭或停产。

  (三)自治区林草局以及12个盟市林草部门在门户网站上公布了自然保护区内违法违规行为举报电话,鼓励公众参与监督。

  (四)自然资源厅、工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅和自治区林草局联合印发了《内蒙古自然保护区内工矿企业退出联合验收方案》,并组成4个联合验收组,于2019年7月开始进行验收。

  (五)严格履行审批程序,加强自然保护区内项目监管,突出抓好项目施工管理,督促建设单位落实生态保护与恢复治理方案,保证各项生态保护措施落实到位。

  (六)为加强自然保护区管理,夯实基础工作,自治区林草局在全区范围内组织开展了自然保护区调查评估和布置了勘界立标工作。全区调查评估外业工作已于2019年12月底完成,勘界立标工作正在推进中。

  28.自治区整改方案明确要求,自治区国土资源厅牵头编制自然保护区内663家工矿企业有序退出和矿山地质环境恢复治理方案。但自治区国土资源厅直到2018年5月才突击印发自然保护区矿业权退出补偿指导意见和自然保护区退出工矿企业矿山地质环境恢复治理方案,严重影响自然保护区工矿企业清退和恢复治理工作进展。

  (一)自治区自然资源厅联合工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅、林草局印发了《关于对自然保护区内工矿企业退出工作开展督查的紧急通知》,对各盟市自然保护区内工矿企业退出情况进行了督查,督促指导各地区严格落实《内蒙古自治区人民政府关于印发自然保护区内工矿企业退出方案的通知》,完善工作举措,推进工作落实,确保目标完成,并将督查问题反馈了当地政府。截至2019年12月底,保护区内600家勘查开采企业共退出582个、退出率96.7%,其中开采企业退出352个、退出率98.6%,勘查企业退出230个、退出率94.7%。

  (二)加强矿业权退出工作分类指导,对自然资源部颁证的矿业权,依照有关规定由矿业权人申请注销或缩小矿区范围退出,目前自然资源部正在办理退出手续;对退出难度较大的矿业权,督促各盟市政府尽快完成关闭或调整矿区等工作,及时申报注销矿业权。建立自然保护区内矿业权退出台账,实行销号管理。自治区财政厅、原国土资源厅向财政部和原国土资源部上报了《关于退还自然保护区内矿业权价款的请示》,恳请按照矿产资源权益金分成退还我区自然保护区内合法矿业权价款,同时积极落实补助资金。

  (三)按照“谁破坏谁治理”“边开采边治理”的原则,强化矿山地质环境治理责任,督促采矿权人落实地质环境治理义务。

  (四)2018年12月,自治区自然资源厅组织有关专家赴锡林郭勒盟、通辽市对矿山地质环境治理情况进行了实地督查指导,并向锡林郭勒盟行署、通辽市政府反馈了意见。

  (五)自治区自然资源厅印发了《关于进一步加强全区矿山地质环境治理工作的通知》,对退出保护区的矿山企业地质环境治理方案编制审查、治理成效验收等进行了规范。按照《关于核实2018年度矿山地质环境变化图斑的通知》《关于开展2019年度矿山地质环境恢复治理与土地复垦“双随机一公开”检查的通知》要求,初步建立了卫星监测、专家验收、双随机一公开的矿山地质环境监管机制。

  (一)对3个探矿权已公告注销,对1个采矿权通过调整缩减矿区面积退出自然保护区。

  (二)自然保护区内4个矿权生产生活设施已全部清拆,并完成生态环境恢复治理工作,委托中介机构完成了矿业权评估报告。

  (一)自然保护区内9个采矿权中,3个经勘界立标核定不在保护区内,其余6个通过公告关闭并注销退出。

  (二)乌海市海勃湾区和海南区已编制保护区退出矿山企业生态修复和矿山地质环境治理方案,生产生活设施已清拆,正在有序开展生态恢复治理。

  (一)48个采矿许可证已全部公告注销,36个探矿企业35个探矿权,已公告注销34个,1个调整缩小矿区范围退出了保护区。

  (二)有序开展地质环境治理工作,需治理的66处采探矿点已全部治理并通过验收。

  32.锡林郭勒盟草原国家级自然保护区工矿企业清理整治工作层层部署,但落实不力。当地国土资源部门多次发文要求锡林浩特市政府督促白音锡勒牧场荣昌萤石矿、鼎城矿业发展有限公司萤石矿加快整改,拆除设施设备,开展矿山地质环境治理和植被恢复工作。但2018年6月“回头看”现场检查时,盛源、荣昌等萤石矿问题仍未整改到位,鼎城矿业萤石矿尚未开展生态恢复治理。

  (一)盛源萤石矿、荣昌萤石矿、鼎城矿业萤石矿厂区房屋和生产设施设备已全部拆除,分别纳入锡林郭勒草原国家级自然保护区地质环境恢复治理项目二期、三期治理工程。

  (二)锡林郭勒草原国家级自然保护区地质环境恢复治理项目二期工程于2019年5月开始施工,三期工程于2019年9月开始施工,11月全部治理完成。

  33.多家城镇生活污水处理厂因污水管网建设投入不足,污水收集不到位,负荷率仍未达到要求,需统筹推进城镇污水收集处理、污水处理厂提标改造等工作,切实解决污水直排和超标排放问题。

  (一)加大对污水处理厂技术改造、污水管网建设、再生水利用设施建设的投入力度,2016年以来累计完成投资超过100亿元,逐步补齐污水处理设施短板,截至2019年12月底全区已建成污水收集管网14300公里,再生水管网1660公里,进一步提高了污水收集率和再生水回用率,实施污水处理厂提标改造、技术改造及改扩建工程近70项,有效改善了出水水质。

  (二)根据自治区环保在线监测数据,主要参考化学需氧量和氨氮两项指标,2019年底,全区109座城镇污水处理厂平均负荷率77.56%,比2016年提高18个百分点;平均达标排放率99.38%,比2016年提高4.36个百分点;全区再生水利用率超过了20%。

  (三)按照《自治区城镇污水处理主管部门规范化管理考核办法》《自治区城镇污水处理运营单位规范化管理考核办法》,指导各盟市加强对城镇污水处理主管部门和运营单位的考核。

  (四)中央环保督察“回头看”指出7个污水处理厂存在负荷率或达标率低的问题已全部完成整改。

  该污水处理厂新建多段多级AO工艺反应池,土建按照日处理1.2万立方米建设、设备按照日处理0.8万立方米建设,工程于2019年10月完工并投运,目前污水处理负荷率稳定在75%以上。

  通过提高污水收集率,做到污水应收尽收,环美污水处理厂2019年污水处理负荷率超过80%。

  (一)2015年对污水处理厂曝气池加设隔断改造,隔断后空闲池体作为应急事故池,当年12月竣工后,日处理能力由1.5万吨降至7000吨,按照实际投入运行规模核算,负荷率达到62.85%。

  (二)根河市区污水管网建设项目于2018年5月开工建设,总投资4995万元,新建管网24.05公里,其中主管网21.7公里、支线月底竣工并投入使用。积极推进老旧小区管网改造,扩大污水管网覆盖面,污水收集量进一步提高。

  (一)强化污水处理厂运行考核,并把此问题整改情况纳入对鄂托克前旗年度目标任务的考核。

  (三)在原有日处理能力1.5万立方米的基础上进行提标改造,将其中一个7500立方米生化反应池作为应急备用池,将另一个7500立方米生化反应池改造为4000立方米生化反应池。目前,敖勒召其镇污水处理厂日处理量约为2600立方米,负荷率达到60%以上,排水化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等指标全部达标。

  (一)该企业已辞退原负责运行管理的全部工作人员,对相关人员进行了追责,并从上海聘请污水处理专业技术团队负责运行和维护,严格实行厂长负责制,长期驻厂管理。

  (二)健全企业管理制度,建立岗位责任制、运行台账,用制度约束和规范运行管理人员行为。当地住房城乡建设部门委派1名工作人员长期驻厂工作,全程监督整改工作。

  (三)科左中旗生态环境部门每月现场检查不少于1次,督促企业加强在线设备运营维护,委托第三方监测机构进行设备检修,目前COD、氨氮在线监测分析仪正常运行,在线监测设备已与生态环境部门联网,2018年7月以来主要污染物平均达标率为100%。

  (四)2018年,该企业通过加强冬季低水温运行管理,采取改建锅炉系统、增设换热器、对室外管道加装保温层、对污水厂总排口加盖保温房等措施,有效解决了热量损失、水管阀门冻坏及巴氏槽和取样口处冬季结冰问题,确保冬季低水温达标运行。

  (五)将入厂废水经过调节池缓冲后进行处理,调整鼓风机曝气量,解决了因进水水量波动和进水氨指标过高导致超标排放问题。

  39.巴彦淖尔市乌拉特前旗污水处理厂2018年3至6月监测数据均有超标,个别时段氨氮超标十分严重。

  (一)巴彦淖尔市乌拉特前旗污水处理厂一期技改工程提升水池、厌氧池、缺氧池、深度处理车间工程已全部完成。

  (二)2018年5月9日、2018年7月19日污水处理厂安装了两套总磷、总氮在线监测设备,并更换了COD、氨氮在线月监测数据显示,排水氨氮达标率为99%,COD达标率100%。

  (一)建立健全规章制度,完善运行记录档案,加大技术改造投入,有效提高脱氮除磷能力和效率,加强第三方运维企业考核管理和专业运行队伍建设,确保稳定运行,实现达标排放。

  (二)采用“活性污泥—悬浮填料”处理工艺,将原有的曝气池改为应急事故池,对原有的沉淀池、稳定池进行了改造,目前主要污染物达标排放率已稳定在95%以上。

  41.呼伦湖流域生态环境治理不严不实。呼伦贝尔市委、市政府作为呼伦湖综合治理规划实施责任主体,在工作中没有一盯到底、一抓到底。在编制综合治理规划时不严肃、不科学;在组织规划实施时随意调整、任意变更。应于2017年底完成的20个治理工程项目中,规划投资4.3亿元用于呼伦湖环境基础设施建设和湖边餐饮设施拆除2个项目,遇到困难后就全部调出,避重就轻、避难就易,使治理效果大打折扣,剩下18个项目中,16个大幅调整,调整变更率达到90%。

  (一)呼伦贝尔市委、市政府成立了市委书记任组长、市长任副组长的呼伦湖生态环境综合治理工作领导小组。2018年中央环保督察“回头看”以来,召开市委常委会会议9次、呼伦湖生态环境综合治理工作领导小组会议7次、市政府常务会议8次,专题研究部署呼伦湖综合治理工作,有力推动了工作开展。

  (二)呼伦湖综合治理一期工程18个治理项目已全部完成,并委托权威机构开展了实施情况与成效评估。

  (三)按照国家发展改革委组织开展的《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估相关意见,委托中国国际工程咨询公司启动了《呼伦湖生态与环境综合治理实施方案》修编工作,科学确定治理目标体系、调整治理项目。2019年9月20日,自治区政府批复了《呼伦湖生态与环境综合治理实施方案(修编)》。

  (四)自治区政府于2018年12月批复《呼伦湖流域生态与环境综合治理二期工程(2018—2020年)实施方案》,正在按照方案全力推进工程实施,13个项目已全部开工建设,累计完成投资10.45亿元。

  (五)严格按照自治区发展改革委等9部门联合印发的《呼伦湖流域生态环境综合治理项目管理办法》,加强项目管理,坚决杜绝随意调整、任意变更问题,呼伦湖流域生态与环境综合治理二期工程均严格按照规划进行建设。

  42.呼伦湖流域生态环境治理规划实施中,农村安全饮用水项目计划投资1亿元,实际仅投入0.064亿元,资金调减率高达93.6%。

  (一)呼伦湖综合治理一期工程安全饮水项目完成投资2479万元,建设任务已全部完成。

  (二)2018年8月17日,呼伦贝尔市水利局下发《呼伦湖流域生态综合治理农村饮水安全续建工程实施方案》,安排在新巴尔虎左旗和新巴尔虎右旗续建饮水安全工程,投资规模7790万元。

  (三)续建工程项目水资源论证和环境影响评价报告于2018年11月编制完成,水资源论证于2018年12月完成审查批复,新巴尔虎左旗《呼伦湖流域生态综合治理农村饮水安全续建工程环境影响评价报告》于2019年5月获得批复,新巴尔虎右旗《呼伦湖流域生态综合治理农村饮水安全续建工程环境影响评价报告》于2019年7月获得批复。

  (四)呼伦湖综合治理二期工程规划在新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗建设1815处饮水安全工程,其中新建1805处、扩建4处、改造6处。截至2019年12月底,新巴尔虎左旗完成投资1800万元,完成率80%,新巴尔虎右旗完成投资4896万元,完成率88%,工程已全部开工建设。新巴尔虎左旗5处集中供水改扩建工程全部完工,完成建设174眼基本井;新巴尔虎右旗7处集中饮水安全工程全部完成,完成建设167眼基本井。

  (五)呼伦湖流域生态环境综合治理农村饮水安全续建工程总投资7790万元,其中国家投资400万元、自治区投资3700万元、盟市配套项目建设资金3690万元,以上资金已全部到位。呼伦贝尔市加强资金使用管理,防止滞留、挪用、挤占,确保资金安全。

  43.2017年呼伦湖COD、总磷平均浓度分别为72.8毫克/升和0.127毫克/升,同比上年均有所上升,水质仍为劣V类,形势不容乐观。

  (一)为进一步完善保障生态引水的长效机制,合理调配呼伦湖流域水资源,呼伦贝尔市委托中水东北勘测设计有限责任公司编制《呼伦湖生态补水调度运行方案》,2019年6月10日编制单位提交了《呼伦湖生态补水调度运行方案编制工作大纲》,目前已完成方案初稿,正在开展评审。

  (二)2018年年底,已完成满洲里市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、牙克石市和海拉尔区等7处污水处理厂提标改造工程,已按照一级A排放标准稳定运行,满洲里市和扎赉诺尔区再生水回用于黄金集团工业用水。2019年,环呼伦湖及沿海拉尔河流域6个旗市区(不包括满洲里市、扎赉诺尔区)确定实施的10个再生水回用项目中,牙克石市益民污水处理厂尾水生态综合利用工程、新巴尔虎左旗阿木古郎镇污水处理厂再生水综合利用工程等6个项目已开工,海拉尔区泓清污水处理有限公司污水处理厂再生水回用管网一期和二期工程2个项目正在招投标,大雁镇氧化塘综合治理和中水回用工程2个项目正在办理前期手续。

  (三)积极推进扎赉诺尔区露天矿地质环境治理工程,工程计划总投资1.25亿元,实施露天矿边坡稳定治理、场地修复平整、生态恢复治理及配套基础设施建设工程。项目于2017年开工建设,2019年10月完工,累计完成覆绿面积440余万平方米、完成土方工程480余万立方米,并修筑防洪排水沟、蓄水池等配套基础设施。

  (四)委托中国环境科学院开展呼伦湖水环境保护形势与水质改善研究,编制完成《呼伦湖水质问题初步诊断及重点防控建议》。2019年4月编制完成《呼伦湖水环境问题诊断及背景值确定报告》,4月29日就该报告在北京召开了专家咨询会,12月,呼伦湖水环境质量及水生生物调查项目通过验收。

  44.在清拆呼伦湖湖边社会餐饮住宿等经营场所的同时,呼伦贝尔海事局在湖边建设的45间业务用房,除6间用于办公外,其余均通过出租方式用于接待游客,性质恶劣。

  (一)2018年7月30日,呼伦贝尔市海事局外租的业务用房已全部收回,作为呼伦湖自然保护区公安分局小河口派出所、交巡大队等单位办公用房,不再从事餐饮、住宿经营。

  (二)2018年年底前,呼伦湖小河口区域所有违规建筑设施已全部拆除,累计拆除面积11.2万平方米;此外,累计清理拆除环呼伦湖沿岸其他旅游餐饮经营设施10处。

  45.乌梁素海生态环境治理存在薄弱环节。在推进乌梁素海治理保护工作中,巴彦淖尔市委、市政府紧迫感不足、主动性不够,对存在问题认识不清,对取得成绩沾沾自喜。多个规划内的重要治理项目没有重点推进,以资金不足为由长期搁置。纳入综合治理规划的96个项目,只实施37项,且仅有19项完成;要求2016年底完成的31个项目,仅8项完成。

  (一)提高政治站位。巴彦淖尔市委、市政府认真反思,成立市委书记任组长、市长任副组长的乌梁素海综合治理工作推进领导小组,全力抓好乌梁素海综合治理工作。

  (二)完善治理规划。全面梳理《乌梁素海综合治理规划》项目,委托中国环境科学研究院对规划进行评估和修编,根据实际优化调整治理目标和治理项目,强化治理措施。9月20日,自治区政府批复了《乌梁素海综合治理规划(修编)》。

  (三)严格落实规划项目。全力推动规划项目实施,列入规划的重点项目34个,总投资24.9亿元,截至2019年底已开工33个项目,累计完成投资16.9亿元。巴彦淖尔市政府印发《乌梁素海综合治理项目管理办法》,严格项目管理,坚决杜绝随意调整项目。

  (四)加大资金投入力度。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程实施方案已修改完成,2019年5月已经自治区财政厅、自然资源厅、生态环境厅审核通过,6月11日在北京召开了实施方案调整修改专家论证会,目前国家财政部、自然资源部、生态环境部已备案。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程已开工31项,完成投资22.12亿元。

  (五)保障乌梁素海生态补水。2019年共完成生态补水6.15亿立方米,累计向黄河退水7.53亿立方米。实施了乌梁素海生态补水通道工程,累计完成投资1.5亿元。

  (六)遏制点源面源污染。2018年,在25个重点污染点源实施化学需氧量、氨氮、总磷、总氮在线套污水处理行为分析系统。面源监控已完成一期、二期工程共20个站点,其中一期工程10个站点已于2017年投运;二期工程10个站点于2019年4月正式投入运行;三期工程18个站点已建成10个固定站和4个浮船站。17个地表水质自动监测站、8个污水处理厂及联邦制药(内蒙古)有限公司安装了高清摄像设备,实现了对附近水体的可视化监控,大数据平台建设项目有序推进。2019年以来,巴彦淖尔市已回用再生水3587.41万吨。

  46.乌梁素海生态环境治理项目实施过程中,对水质改善具有重要影响的排干沟净化工程项目,没有实质进展。

  (一)乌梁素海流域排干沟净化工程主要采取排干沟疏浚清淤和旁侧多塘净化两项工程措施。其中,骨干排干沟疏浚清淤工程分两期实施,一期项目投资2300万元,已完成投资2290万元;二期项目投资4180万元,已完成投资3065万元。旗县区支排干沟项目总投资4700万元,已完成投资4630万元。

  (二)第一批排干沟疏浚清淤和旁侧多塘净化工程于2018年底开工建设,目前已完成;第二批总排干及骨干排干沟疏浚净化工程2019年4月开工,计划于2020年6月完成。

  (三)成立由市政府有关领导同志任组长的工程建设领导小组,统一协调进度、质量和投资,确保按计划尽快完成工程建设任务。

  47.乌梁素海生态环境治理项目实施过程中,对水质改善具有重要影响的多个旗县工业园区污水处理及中水回用工程项目,没有实质进展。

  (一)巴彦淖尔市对全市工业园区开展整改摸底自查工作。全市7个自治区级及以上工业园区中,4个有自建污水处理厂,分别为乌拉特前旗工业园区、乌拉特中旗工业园区、乌拉特后旗工业园区、巴彦淖尔经济技术开发区,均建有中水回用系统;另有3个工业园区依托城镇污水处理厂进行污水处理。

  (二)乌拉特前旗工业园区、乌拉特中旗工业园区、乌拉特后旗工业园区污水处理厂中水全部回用于工业园区。磴口县中水厂一期工程已建成,日处理能力1.2万吨。杭锦后旗中水回用管网建设工程前期工作已完成。五原县隆兴昌镇再生水处理厂已完工。

  48.乌梁素海生态环境治理推进过程中,要求2017年底前完成的生态产业园污水管网工程等5个项目均未完成。

  (一)原规划中二排干沟再生水(苦咸水淡化)供水工程,因杭锦后旗蒙海工业园区用水需求严重不足,二排干再生水水厂不具备建设条件。

  (二)原规划中“入口迎宾服务区基础设施、创意湿地巡游区基础设施和风情小镇集结区基础设施”3个产业化项目,因投资回报太低,不具备实施条件。

  (三)原规划在乌梁素海生态产业园(坝头地区)实施污水处理工程和污水管网工程,由于经济发展放缓、园区发展受到制约,一直未形成规模,项目未启动,规划没有实施。

  (四)2018年委托中国环境科学研究院对《乌梁素海综合治理规划》进行中期评估时,根据评估意见,生态产业园污水管网工程等5个项目均调整出治理规划,2019年9月自治区政府正式批复实施《乌梁素海综合治理规划(修编)》已取消上述项目。

  49.巴彦淖尔市农牧业部门在乌梁素海面源污染治理方面措施不实、办法不多,工作成效不明显。

  (一)控肥增效。2019年化肥削减目标7000吨,实际化肥用量减少7219吨,减少3.1%,化肥利用率37.3%,较2018年提高2.6个百分点。全市有机肥施用面积353万亩,秸秆还田面积259.35万亩,麦后复种绿肥5万亩。建成智能配肥站63家,服务面积133万亩,新增37.8万亩,新型肥料推广应用面积达到231万亩,新增43.4万亩,水肥一体化技术应用面积196万亩,新增18万亩,推广机械侧深施等技术面积370万亩,新增100万亩。

  (二)控药减害。全市农药使用量减少66.6吨,利用率38%。整合农业防灾减损和病虫害防治等资金160万元,更换扇形喷头13.4万套(个),作业面积163万余亩,实现农药减量56.2吨。建成病虫害标准化观测场、测报站、监测点20个。建立绿色防控示范基地53个,推广面积540万亩,绿色防控覆盖率达到48.3%,减少农药量4.6吨。扶持培育18个专业化统防统治服务组织,统防统治面积达到428万亩,覆盖率达到38.2%,减少农药量5.8吨。加强农药包装废弃物回收,建成乡镇级回收站43个,村级回收点1094个,回收农药包装废弃物385吨。

  (三)控水降耗。通过工程、农艺、管理等节水措施,2019年实现农田节水1.5亿立方米。完成高标准农田建设56.09万亩,水肥一体化高效节水灌溉应用面积200.35万亩,新增22.15万亩。推进种植调整结构,玉米面积调减34.68万亩,增加优质牧草、向日葵、中药材、杂粮面积7.13万亩。开展农业水价综合改革,推进管理节水,推广大宗作物精准化灌溉119万亩,推广手机用水智能管理面积16.62万亩,推广测控一体智能化配水及水费计收信息化管理面积10.72万亩。

  (四)控膜提效。2019年全市残膜当季回收率达到80.07%,提高5.07个百分点,覆膜面积817.78万亩,减少7.26万亩,其中减少大根茬作物覆膜面积10.1万亩,小根系作物覆膜面积增加2.84万亩。推广可降解地膜1000亩,增加600亩。国标地膜推广面积458万亩,增加353万亩,占覆膜总面积的56%,覆盖率增加43个百分点。全市累计建成乡镇回收网点63个,完成残膜回收面积675.6万亩,较2018年增加59万亩。

  50.河套灌区管理总局组织引进的乌梁素海湖区9万亩养殖项目既未履行环评手续,也未开展生态影响评估便投入生产。

  (一)实行专人监管,坚决不允许人工投喂饵料,不放养新鱼苗,不扩大养殖规模。加大养殖监管力度,天眼监管系统设备已建成投运。

  (二)加快9万亩养殖项目捕捞进度,扩大捕捞量,2019年共捕捞97.75万斤。

  (三)依法依规有序推动养殖企业退出,委托第三方对养殖公司进行资产评估,目前已就企业退出达成初步协议。

  51.岱海生态环境治理工作严重滞后。自治区政府批复的岱海综合治理规划仅设置近期、远期、远景目标,没有明确各工程项目的具体时限和要求;规划项目安排没有紧密围绕岱海湖水减少、生态退化这一核心问题,而是将各有关部门现有项目简单合并,针对性不强。

  乌兰察布市围绕岱海湖水减少、生态功能退化的核心问题,于2018年下半年委托中咨海外咨询有限公司对《岱海水生态保护规划》进行修编,2018年10月底完成规划修编初稿,2018年12月中旬完成了规划评审稿,2019年9月29日,自治区政府批复了《岱海水生态保护规划(修编)》,对规划项目、实施期限、治理目标等均进行了科学修订,紧紧围绕岱海湖水量水质这一核心安排实施治理工程。

  52.乌兰察布市党委、政府作为具体实施责任主体,在组织实施岱海生态环境保护工作中,思路不清晰,好干的干着、不好干的拖着;项目之间统筹协调不力,直接影响了治理效果。

  (一)乌兰察布市成立了岱海流域生态环境整治重点任务推进组,凉城县委、县政府也成立了领导小组,建立了市、县两级统筹协调推进岱海整治工作的领导体系,推进岱海流域生态环境整治工作。

  (二)乌兰察布市委、市政府定期调度工程进展及存在问题,统筹安排工程实施,全力加快工程进度,现场督促凉城县委、县政府抓好落实。

  (三)扎实推进《岱海水生态保护规划》,截至2019年12月底21个治理项目已完工10个。

  (四)按照近期目标与长远规划相统筹、专项整治与系统治理相结合、内治和外引并重、治标与治本并举的思路,完善和实施以“两节两补两恢复”为主的综合治理措施,统筹协调项目实施,积极推进岱海生态应急补水工程。

  53.2017年岱海水质仍为劣V类,湖面面积和库容量仍呈下降趋势,按此趋势未来10多年内有彻底干涸的风险。

  (一)全力推进岱海水生态综合治理,近年来累计投资48.19亿元,其中2019年已完成投资13.19亿元。岱海流域生态环境退化趋势得到遏制,实现了不抽取岱海周边的地下水、不向岱海排放生活污水、工农业用水不使用岱海湖水的目标。2019年底,岱海面积基本稳定在50平方公里左右,周边生态环境逐步向好。

  (二)实施7项水量增加项目。实施节水项目4项:一是岱海周边退灌还水工程,封停机电井667眼,继续巩固岱海周边21万亩退灌还水成果。二是岱海流域农业节水工程,实施节水改造6.1万亩,其中2017—2018年完成节水改造4.7万亩,2019年完成1.4万亩。三是岱海电厂机组升级改造工程,4台机组节水目标全部实现。四是岱海电厂中水回用工程,已建成中水管线公里和中水深度处理车间,中水回用工程正式通水,排污口停止向岱海排放冷却水。实施补水项目3项:一是岱海流域河道疏浚工程,在2018年完成22条河道疏浚治理基础上,2019年实施五号河、天成河、步量河堤防工程29公里,已全部完工。二是永兴湖补水工程,每年向岱海补水200万立方米左右,2018年已完成泄洪洞、输水洞维修加固及部分大坝加高培厚工作,2019年完成溢洪道水闸及大坝加固等剩余工程。三是积极推进岱海生态应急补水工程前期研究论证工作,已编制完成工程可行性研究报告,正在编制4个专题性报告和9个支撑性文件。

  (三)实施12项水质改善项目。实施生态恢复项目7项:一是岱海流域退耕还湿项目,完成退耕还湿4万亩,与66户签订退耕还湿合同。二是岱海滩涂湿地保护项目,已建成管护用房7处、网围栏围封55公里、监控视频塔基5处、指挥中心1处。三是湖滨缓冲带生态恢复与建设工程,2018年湖滨带清淤工程、种植工程、无干扰林带、人工乔灌木林带、径流控制带等项目已完工。四是弓坝河生物净化工程,建设3处人工湿地,目前全部完工。五是水土保持工程,拟治理岱海流域疏林地、荒草地面积 67.53平方公里,其中2018年治理21平方公里,2019年治理20平方公里。六是完成岱海环湖绿道建设工程,建设宽乔、灌木绿化带50公里,种植枸杞39936穴、柽柳38200穴、竹柳17315颗、旱柳8404株、沙棘36150穴。七是岱海湿地清理整治工程,已开工建设养殖园区1。

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